“ VOCs（揮發性有機物）排污收費制度正在重新制定之中，這塊抓得很緊，今年就要完成，希望明年頒布實施。”《第一財經日報》記者在第15屆中國環博會期間，從中國環保產業協會廢氣凈化委員會副主任委員兼副秘書長、防化研究院研究員欒志強處了解到，包括VOC排污收費制度等在內的VOCs防治體系正在加緊制定的過程中，而這一產業將成為大氣治理板塊中繼脫硫、脫硝之外的又一塊潛在市場。

      作為四大總體污染物之一，VOC相對脫硫、脫硝等市場起步較晚，直到2010年才開始列入防治議程。欒志強表示，“十二五”將是完善VOC治理相關法律法規的重要階段。“整個工作的鋪開將是下一個五年，也就是‘十三五’。”

      根據國務院批準的《“十二五”節能環保產業發展規劃》中4.5萬億元的節能環保投資，若VOC治理和監測占到5%，這一行業的產值到2015年將達到2250億元的數量級。

      國家環保治理領導專家組負責人、環保部自然生態司原副司長王德輝表示，根據國務院批準的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，工業VOC治理項目的投資需求將達400億元，油氣回收項目投資215億元，黃標車淘汰項目投資940億元，共1555億元，占重點項目總投資的44.4%。

      排放收費高于治理成本

      作為《揮發性有機物污染防治技術政策》（下稱《技術政策》）主要起草人之一，欒志強表示，按照總VOCs排放量計算，收費標準（費率）要高于VOCs的治理成本。“比如說如果你治理的話花費4000元，但不治理的話，就要收費8000~10000元。此前北京市制定的政策是，每排放1公斤VOCs，收20元，非常高。”

      此外，對于一些重點化合物，除了按照一般收費外，還要采取加征排污費的方式提高收費標準。“例如國家普通收費是在1公斤8~10元，但對毒性高的，可能會是5倍甚至50倍。”欒志強說，收費標準不同行業不一樣，但費率會提高。“從國外標準看，臺灣有的收7000元/噸，加州有些行業甚至收到了50~60元/公斤。”

      王德輝說，VOC的排放收費標準不同于企業違法的罰款，企業一定是要能承擔的。

欒志強表示，VOC的排放收費標準工作于去年年底立項，在今年“一定要完成”。他透露，今年4月，收費標準已經完成了初稿，上報到了財政部、發改委，爭取明年頒布實施。

      他同時認為，在努力今年完成制定工作的同時，還有幾個主要問題需要解決。“例如排放量的計量方式難以確定。有些像橡膠等的污染源無組織，怎么產生并不清楚。也因此，重點物種的監測方法難以制定。”

      此外，國家層面對于收費費率對行業發展的影響也有擔憂。“例如家具行業，本身利潤率就很低，如果再收費的話，生存就難。”欒志強表示。

      記者還了解到，針對VOC減排還在制定獎勵制度。“京津冀地區已經開始實施，例如企業投入500萬，政府補貼200萬~300萬不等。但各地情況不同，遠未形成制度。”欒志強說。

    排放標準制定緩慢

      《技術政策》2011年開始制定，2013年5月實施，其制定的發展目標是，到2015年，基本建立起重點區域VOCs污染防治體系，到2020年，基本實現VOCs從原料到產品、從生產到消費的全過程減排。

      但包括排放標準體系、檢測標準體系、控制技術指南、溶劑使用與申報制度、排放量申報制度、排污收費制度這幾項在內的防治體系，標準制定進展仍然較為緩慢。

      欒志強表示，在這中間，重點行業VOCs排放標準是今年的重點工作。“其中，大氣污染物綜合排放標準在1996年的基礎上從3年前開始制定，預計這兩年頒布；惡臭污染物排放標準是在1993年的基礎上，四年前環保部派給天津環科院等修訂，由于涉及行業眾多，今年完成有困難；重點行業大氣污染物排放標準已經頒布8項，還有幾十個。”

      目前已經發布實施的和VOCs有關的行業標準只有8項，欒志強透露，今年已經啟動了另外12個行業的行業標準，“政府要求今年完成，明年頒布。”

      他表示，涉及到VOCs排放的行業有近100個，其中排放量超過幾十萬噸的有30多個行業，行業排放標準制定的任務非常艱巨。“我們希望明年再做20多個，到2017、2018年能制定完就不錯了。”